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文旅新时代的《旅游规划通则》怎么变?

时间:2020-09-04 09:51  来源:勇先创景  作者:旅游规划中心

       特朗普发起贸易战,深入改革、苦练内功成了当下中国的必由之路。内需是经济的主要动力,而旅游是内需的亮点,新一轮的旅游规划浪潮伴随着十三五滚滚而来。因此进一步完善旅游规划的法规体系、行政体系、运作体系摆在旅游人的面前。勇先创景着重对《旅游规划通则》(GB/T18971-2003)谈谈自己的看法。
一、历史意义
     《旅游规划通则》(GB/T18971-2003)是2003年5月1日实施的,距今约16年了。当年标准的制定,总结了国内并借鉴了国外旅游规划编制工作的经验和教训,在体现中国旅游规划特色的同时,在技术和方法上努力实现与国际接轨。作为编制各级旅游发展规划及各类旅游区规划的规范,在一定时期内,起到了规范旅游规划编制工作,提高了我国旅游规划工作总体水平,达到了旅游规划的科学性、前瞻性和可操作性,促进了旅游业可持续性发展。
二、新时代、新突破
       但随着《中华人民共和国城乡规划法》及《文化产业振兴规划》的相继出台、旅游业作为国家战略产业的确定,旅游已真正走向了全域旅游的新时代,《旅游规划通则》(GB/T18971-2003)作为旅游规划的依据,已不能适应这一市场需求。况且按照国际惯例,任何法律、标准的制定随着时间的推移都要经过不断的完善。本人认为,只有让《旅游规划通则》与时俱进,才有可能编制出符合当前产业使命的旅游规划,从而为旅游产业链条的有机联动提供动力机制。
(一)全域旅游时代,呼唤旅游来整合及突破
       加快旅游供给侧结构性改革,着力推动旅游业从门票经济向产业经济转变,从粗放低效方式向精细高效方式转变,从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变,从企业单打独享向社会共建共享转变,从景区内部管理向全面依法治理转变,从部门行为向政府统筹推进转变,从单一景点景区建设向综合目的地服务转变。呼唤《旅游规划通则》用旅游融合三大产业,发展全域经济,呼唤《旅游规划通则》将这种产业融合放进内容里。
(二)旅游IP时代,需要制定文化作为旅游灵魂的标准
       近年,随着大众旅游时代的来临,旅游产品从最初的1.0观光型到现阶段所热捧的3.0度假型产品,伴随着大众对旅游的文化内涵个性化的需求以及国际旅游巨头入驻中国的挑战,中国的旅游产品必将全面升级到以“文旅融合、业态整合、产品复合”三大特征为核心的“4.0时代”;有个性、稀缺的旅游产品正在超越同质化、流水线的旅游产品,旅游业进入内容为王的时代,意味着未来旅游产品间的竞争,将不再是价格战而是品牌战,“人性化”、“人格化”的旅游产品将在旅游业发展中起决定性作用。而“人性化”、“人格化”的旅游产品无不有着独特的文化IP,因此为独特的IP制定鼓励和保护的标准也迫在眉睫。
(三)城镇化发展需要旅游和城市无缝对接
     《旅游规划通则》(GB/T18971-2003)注重于说旅游及相关的事,在一定程度上忽略了旅游与城市之间发展的对接,以及城乡融合发展的对接。
(四)需要进一步细化,来对接落地运营
     《旅游规划通则》(GB/T18971-2003)目前内容较为泛化,缺少细节支撑。并且对产品、土地利用、营销、运营、投资风险、融资、管理等的标准制定不足。
三、成体系、增内涵
(一)增加旅游规划通则的实施、修改、监督检查、法律责任章节
(二)旅游用地分类与规划建设用地标准

       2015年11 月25日,国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局联合出台了《关于支持旅游业发展用地政策的意见》。但旅游规划需要落地实施,首先是土地利用规划的可实施。而《旅游规划通则》(GB/T18971-2003)对旅游用地分类与规划建设用地标准却未详细列出。 
旅游用地分类与规划建设用地标准可参照《风景名胜区规划规范》和《城市用地分类与规划建设用地标准》来制定,便于与土地利用规划与城乡规划等进行有效的衔接。
(三)专项旅游规划 
       根据实际需要,可编制各种类型的专项旅游规划,主要包括旅游项目开发规划、旅游线路规划、旅游投融资规划、旅游地建设规划、旅游营销规划、旅游区保护规划、旅游服务设施规划等。 
(四)其他
1总体规划层面
       加入策划内容游憩模式、商业模式、营销模式和运营模式等,使得总体规划的指导性更强。
2详细规划
    (1)根据生态和场地要求,重点划定禁建、限建、适建区。
    (2)控制性详细规划与修建性详细规划中应明确旅游服务设施配置指标,如设置建设规模控制参考数据与推荐指标;
    (3)凡含有居民点的旅游区,应编制社区建设规划,包括现状、特征与趋势分析,人口发展规模与分布,经营管理与社会组织,居民点性质、职能、用地方向与规划布局,产业和劳动力发展规划等内容。
    (4)详细确定主要图纸的基本内容规定。
3、完善旅游规划术语
       完善旅游规划术语:例如文化创意产业、全域旅游、特色小镇、田园综合体、美丽乡村等。
4、用词说明
       旅游规划行业因为年轻,在选择用规划用词时往往比较随意,因此使得权威性受到质疑。
    (1)为便于在执行《旅游规划通则》条文时区别对待,对于要求严格程度不同的用词说明如下:
       A表示很严格,非这样做不可的:
       正面词采用“必须”,反面词采用“严禁”;
       B表示严格,在正常情况下均应这样做的:
       正面词采用“应”,反面词采用“不应”或“不得”;
       C表示允许稍有选择,在条件允许时首先应这样做的:
       正面词采用“宜”,反面词采用“不宜”;
       表示有选择,在一定条件下可以这样做的用词,采用“可”。
    (2)条文中指明必须按其他有关标准执行的写法为“应按……执行”或“应符合……的规定”。
5、《旅游规划图例图示标准
       参照《风景园林图例图示标准》制定。

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