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“三三制”田园综合体

时间:2017-11-01 11:55  来源:勇先创景  作者:旅游规划中心

       2017年2月5号的中央一号文件发布后,“田园综合体”这个新词首次亮相,文件提到:支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。
全国各地对于田园综合体的建设热情高涨,那么问题来了,田园综合体到底是什么?要做什么?怎么做?又有哪些政策支持?本次专题将为这些问题探索答案。
       一、田园综合体是什么?
       1. 田园综合体是在城乡一体格局下,顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展,结合农村产权制度改革,实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。
       2. 田园综合体经济技术原理,就是以企业和地方合作的方式,在乡村社会进行大范围整体、综合的规划、开发、运营。企业承接农业,引导发展现代农业,规划打造文旅产业,为原住民、新住民、游客这三类人群,营造新型乡村、小镇,形成社区群落。
       综上,田园综合体是以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、体验农业为一体的,为新时代的都市人打造出有“青”味、“情”趣,充满“轻”奢主义的新田园,实现城市居民的“田园梦”;是农业+文旅+地产的综合发展模式。



 
 
       3. 田园综合体主要是由5个功能区域构成:农业生产区、居住发展带、景观吸引核、休闲聚集区、社区配套网,这五个功能区既满足了传统旅游六要素吃、住、行、游、购、娱,又融入了技术、服务、表演、艺术、教育等多元化功能。 


 
       二、田园综合体做什么?有什么意义?
       1.  2017年中央一号文件中表述田园综合体是集循环农业、创意农业、农事体验三个于一体的,参与建设和受益主体必须是农民。
      (1)循环农业就是利用物质循环再生原理和物质多层次利用技术,兼顾生态效益、经济效益、社会效益,实现资源利用效率最大化、废弃污染最小化的一种环境友好型农作方式。
      (2)创意农业是以审美体验、农事体验为主题,具有养生、养美、体验品味的功能和快乐,提供给在快节奏工作中的人放松的地方,增添被高楼大厦包裹外的乐趣,目的是让农民增收、农村增美、企业增效、城市增辉。其借助创意产业的思维逻辑和发展理念,人们有效地将科技和人文要素融入农业生产,进一步拓展农业功能、整合资源,把传统农业发展为融生产、生活、生态为一体地现代农业,即现在所谓地创意农业。
      (3)农事体验就是休闲农业将农业生产、自然生态、农村文化和农家生活变成商品出售,城市居民则通过身临其境地体验农业、农村、农民资源,满足其愉悦身心地需求。
       2. 建设田园综合体的意义和作用
       建设田园综合体对于培育农业农村发展新动能、加快城乡一体化步伐、推动农业农村实现历史性变革具有深刻的历史意义和重要的现实意义,核心是要提供一个机制创新和融合发展的新平台、新载体、新模式。


 
       三、田园综合体有哪些可借鉴的经验?
       1. 台湾桃米生态村
       项目概况
       台湾南投县埔里乡桃米村经过“9.21”地震后,当地居民决定以自然生态为主题重建家园,而当地拥有29种台湾原生青蛙,台湾共143种蜻蜓,在桃米发现56种,村民们利用当地丰富的动植物生态,设置森林浴步道、水上瀑布、生态池与苗圃等设施,用纸、布、石头等制作手工艺品,还把地震造成的洼地改成人工湖,湖边设有弹簧,托起一只小船,人在船上可以体验模拟地震的情景,村民将小船命名为“摇晃的记忆”。周末和节假日,桃米村日接待游客近1500人,每年门票收入有200多万元人民币。


 
       可借鉴之处
       台湾休闲农业成功的原因,很重要的一条就是“情景消费”,创造出大量的奇观、风景和主题。注重定位、强调特色,在“体验经济”理念之外,还出现了“分享经济”理念,即休闲农业经营者与游客分享乡村生活,变“消费者为上帝”为“与客人成为志同道合的朋友”。 


 
       2. 日本绿色观光产业
       项目概况
       日本政府积极倡导和扶持绿色观光产业;法律法规和财政预算齐头并进,并科学制定绿色观光农业经济发展规划,同时重视民间组织的作用,并且适时对其进行财政支持。在绿色观光旅游产品开发中,日本注重环境保护和当地居民的主体性,尊重农村居民和地方特点,不过度关注经济利益;另外,日本不断拓展绿色观光农业的内涵,在观光农园、民俗农园和教育农园等方面进行创新。


 
       可借鉴之处
       有完善的制度保障机制和政府激励措施,并能充分发挥民间组织(NPO 等)的参与促进作用,生产手段也逐渐向自动化、设施化、智能化,生产经营管理向网络化发展。 


 
       3. 意大利绿色农业旅游区
       项目概况
       意大利农业旅游区的管理者们利用乡村特有的丰富自然资源,将乡村变成具有教育、游憩、文化等多种功能的生活空间。这种“绿色农业旅游”的经营类型多种多样,使乡村成为一个“寓教于农”的“生态教育农业园”,意大利现有1.15万家专门从事“绿色农业旅游”的管理企业,这些景区为不同的游客提供了类型不同的个性化服务。 


 
       可借鉴之处
       意大利人喜爱“绿色农业旅游”,这与该国政府重视环保,发展生态农业不无关系。尤其是近几年间,意大利的生态农业发展很快,生态农业耕地面积也在不断扩大。 


 
       4. 美国Fresno农业旅游区
       项目概况
       美国Fresno农业旅游区由Fresno  city东南部的农业生产区及休闲观光农业区构成。区内有美国重要的葡萄种植园及产业基地,以及广受都市家庭欢迎的赏花径、水果集市、薰衣草种植园等。采用“综合服务镇 农业特色镇 主题游线”的立体架构,综合服务镇交通区位优势突出,商业配套完善;农业特色镇打造优势农业的规模化种植平台,产旅销相互促进;重要景点类型全面,功能各有侧重。 


 
       可借鉴之处
       采用资源导向型的片区发展模式:产业强者重在生产销售,交通优者重在综合服务,生态佳者重在度假;要做足体验性,同时把握重点人群需求:针对青少年家庭市场做足农业体验,针对会议人群做强硬件设施与配套娱乐等;另外,通过丰富的节庆活动提升品牌影响力。


 
       5. 法国普罗旺斯乡村度假地
       项目概况
       地中海沿岸的普罗旺斯是法国最美丽的乡村度假胜地,特色植物薰衣草几乎成为普罗旺斯的代名词,其充足灿烂的阳光最适合薰衣草的成长,不仅吸引来自世界各地的度假人群欣赏花海,还带动了一系列薰衣草产品的销售。除了游览,其特色美食——橄榄油、葡萄酒、松露也享誉世界。还有持续不断的旅游节庆活动,以营造浓厚的节日氛围和艺术氛围。


 
       可借鉴之处
       法国休闲农业的发展得益于多个非政府组织机构的联合。具体是指各行业协会在政府的政策指导下制定相关的行业规范和质量标准,推动以农场经营为主的休闲农业得到快速发展。 


 
       6. 河北省临城县岐山湖.花乡旅游度假区
       项目概况
       岐山湖·花乡旅游度假区是我院实践案例,此项目处于临城旅游“金三角”腹地, 是以花海景观为依托,以临城文化为个性的“美丽乡村”生态旅游度假区。 依托邻崆山白云洞、邻天台山、邻岐山湖,临城旅游发展的黄金三角区;利用“借景”的手法打造临城“上天入地”的游憩方式,发展低空运动、山地运动、丘陵运动、水上运动等户外运动休闲项目;丰富 “岐山湖·花乡”核心品牌游憩模式。同时, 运用中华寿桃、杏、梨等特色开花种植,结合具有经济效益的特色种植物,打造世界上最大的花海景区。从而使得临城文化民宿加上花海景观,形成独具魅力的养生、养老、运动、休闲之“美丽乡村”。 


 
       可借鉴之处
       岐山湖·花乡在当地资源的基础上打造世界上最大的四季花海景区、临城文化民宿、“好玩天下”户外运动休闲,使岐山湖成为临城特色的“美丽乡村”,以文化+旅游+互联网+休闲农业为发展模式,以公私合营,创新发展PPP模式为经营模式,致力建设“创意农业+休闲旅游+田园社区”的田园综合体。


 
       四、田园综合体该怎么做?
       1. 建设原则
       田园综合体包括“农业、文旅、地产”三个产业。农业要做三件事,“现代农业生产型产业园”+“休闲农业”+“CSA(社区支持农业)”;文旅产业要打造符合“自然生态型的旅游产品”+“度假产品”的组合,组合中需要考虑功能配搭、规模配搭、空间配搭,此外还要加上丰富的文化生活内容,以多样的业态规划形成旅游度假目的地;地产及社区建设,无论改建还是新建,都需要按照村落肌理打造,也就是说,即使是开发,那也是开发一个“本来”的村子,并且更重要的是要附着管理和服务,营造新社区。要特别注意的是,我们不是要打造一个旅游度假区,而是打造一个小镇本身,只是这个小镇有很多旅游度假设施,小镇本身也具有非常丰富的旅游价值。在城市综合体营建理论中的统一规划、统一建设、统一管理、分散经营原则,在田园综合体中同样适用。
       2. “三三制”田园综合体
       “三三制”田园综合体,即分别运用三大打造策略升级农业、文旅、地产三大产业,全面提升农业综合效益和竞争力,真正让农业成为有奔的产业,让农民成为体面的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园,从而实现乡村发展历史性转变。
      (1)农业升级:由单一的农业生产到休闲农业产业化
       01. 营造大地景观:依托成片的农作物、花海营造景观与婚纱摄影等娱乐项目相结合;
       02. 种植与采摘果蔬:将农事体验与果蔬相结合,上山采果摘茶、下地挖野菜,池塘边垂钓等;
       03. 开发科教体验项目:利用生态农业科技发展开发生态农业示范、农业科普教育示范、农业科技示范等项目,让游客参与其中,体验乐趣。
      (2)文旅产业升级:由单一的旅游到综合休闲度假
       01. 升级体验:新时代的旅游市场除了观光以外,游客更注重一些互动体验活动,不光要“好看”,更要“好玩”;
       02. 形成品牌标志:充分挖掘当地的IP,打造成景区特有的文化名片,进一步形成品牌,在这个信息时代,“新奇特”能满足游人的好奇心,品牌效应给景区带来新活力;
       03. 引导消费:旅游是为了让人们慢下来、静下来、放松下来,通过吃、住、行、游、购、娱六要素引导人们去消费、去释放,体验一种与众不同的生活方式。
      (3)地产升级:从传统住宅地产到休闲综合地产
       01. 民宿:利用农民空余出来的部分房产进行装修后出租给游客,既为农民增加了收入,又让游客更为深入地体验民俗文化;
       02. 养生休闲度假村:集养老、养生、度假为一体的综合配套休闲地产;
       03. 可投资型地产:旅游区内的部分房产可向人们售卖,有了地产项目的资金支持,田园综合体项目就像是有了更大马力的发动机,能够实现更快速的运转,可以辐射更广更多的区域。
       3. “三三制”田园综合体的主要模式
      (1)优势特色农业产业园区模式
       该模式是以本地优势特色产业为主导,以产业链条为核心,从农产品生产、加工、销售、经营、开发等环节入手,打造优势特色产业园区,以此为基础,带动形成以产业为核心的生产加工型综合体。
      (2)文化创意带动三产融合发展模式
       该模式是以农村一二三产业融合发展为基础,依托当地乡村民俗和特色文化,推动农旅结合和生态休闲旅游,形成产业、生态、旅游融合互动的农旅型综合体。
      (3)都市近郊型现代农业观光园模式
       该模式是利用城郊区位独特优势,以田园风光和生态环境为基础,为城乡居民打造一个贴近自然、品鉴天然、身心怡然的聚居地和休闲区,领略和感受农耕文明和田园体验,形成一个以休闲体验为主要特色的生活型综合体。
      (4)农业创意和农事体验型模式
       该模式依托当地农业生态资源,创新乡村建设理念,以特色创意为核心,传承乡土文化精华,打造青年返乡创业基地和生态旅游示范基地,开发精品民宿、创意工坊、民艺体验、艺术展览等特色文化产品,发展新产业新业态,构建以乡土文明和农事体验为核心的创意型综合体。
       五、田园综合体建设有哪些政策支持?申报条件?
       1. 政策支持
       2017年2月5日,“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件,原文如下:支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。
       2017年5月24日,财政部印发了《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》(财办〔2017〕29号)。
       2017年6月5日,财政部又印发了《开展农村综合性改革试点试验实施方案》(财农〔2017〕53号),并发布了开展田园综合体建设试点的通知,决定从2017年起在有关省份开展农村综合性改革试点试验、田园综合体试点。就具体政策的相关内容,财政部农业司、国务院农村综合改革办公室负责同志日前进行了解读。
       2. 申报条件
       财政部日前下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》,2017年,财政部确定河北、江西等18个省份开展田园综合体建设试点。中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排,支持试点工作。每个试点省份安排试点项目1—2个。

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