为促进中国旅游业持续健康发展，落实全国旅游“515战略”，完善旅游业发展的决策咨询制度，10月11日，国家旅游局在珠海成立中国旅游改革发展咨询委员会，并进行了首次咨询。
        国家旅游局局长李金早、国家旅游局副局长杜江，广东省副省长招玉芳、珠海市市长江凌、中国旅游改革发展咨询委员会首批专家代表出席了会议。杜江主持了会议。
        李金早为首批中国旅游改革发展咨询委员会委员颁发了聘书。委员会汇聚了旅游业内外、海内外专家学者，是中国旅游智库群的重要组成部分，旨在为中国旅游业发展中的重大问题、重大决策、重大举措提供智力支持。会上，中国旅游改革发展咨询委员会专家就中国旅游业改革和“十三五”旅游发展等重大问题提出了意见建议。
        杜江在总结时指出，面对经济新常态，旅游业进入了全新的发展阶段。旅游业的发展迫切需要研究新问题，探索新领域，实现新发展。他希望，各位专家结合中国旅游业现在和未来的重点工作，在各自的研究领域，拿出更多的科研成果，提出更多的专业性建议，凝心聚力，共同促进我国旅游业的更好发展。
        国家旅游局有关单位主要负责同志参加了会议。
        勇先创景旅游规划中心指出，2015全国旅游大会在江西南昌召开后,“515”成为一个行业热词；“515战略”是对新常态下旅游业的定位和功能进行的深刻解读和再认识,新常态下，旅游业已是我国战略性支柱产业，不仅有突出的经济功能，而且还越来越突出生态环境与社会文化功能；旅游将走向多产业融合之路，旅游将与产城一体化深度结合，并关乎国民的幸福指数等。
        附：全国旅游“515战略”具体内容
        “515战略”包括5大目标，10大行动，52项举措。
　　［5大目标］
　　1 文明
　　推动旅游者文明出游，旅游企业诚实守信，从业人员服务至诚。使长期以来存在的旅游不文明顽疾得到有效治理，在全社会形成弘扬文明旅游的新风。
　　2 有序
　　实现市场有序、竞争有序、管理有序、出游有序。强化法治意识和规则意识，坚持依法兴旅、依法治旅。防止“劣币驱逐良币”，让优秀旅游企业脱颖而出，让不法企业得到应有的惩罚。
　　3 安全
　　坚持安全第一，强化政府的监管责任，企业的主体责任，增强游客的自我防范意识。要做到游前有提示，游中有警示，意外有救援，全程有保险。实现旅游安全意识明显提高，安全旅游深入广大游客心中，安全生产成为旅游企业的自觉选择，游客生命财产安全得到有效保障。
　　4 便利
　　努力做到信息获取的即时化，交通出行的通畅化，通关手续的便捷化，旅游设施的人性化。通过提高旅游业的便利化水平，让“咫尺天涯”变成“天涯咫尺”，实现“说走就走的旅行”。
　　5 富民强国
　　通过旅游业发展，不断提高旅游业在国民经济中的比重、国内旅游消费占居民消费的比重、旅游进出口总额占服务贸易进出口总额的比重，待旅游基本统计测算体系建成后，将提出具体的量化目标。今后三年，旅游投资总额要达到3万亿元；要新增旅游就业180万人，每年带动100万贫困人口通过发展旅游业实现脱贫；基本实现把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业的目标。
　　［10大行动］
　　一、整治旅游市场秩序
　　强化督办制度，按季度发布各地旅游市场秩序综合水平指数；对旅游市场秩序问题实行一票否决，对市场秩序混乱的A级旅游景区、星级旅游饭店做摘牌处理；建立旅游目的地警示制度，分级发布红、橙、黄、蓝旅游警示。
　　二、惩治旅游不文明行为
　　重点整治出境旅游不文明行为。游客到达境外旅游目的地，就能收到国家旅游局发布的“讲安全、讲礼仪、讲卫生，不大声喧哗、不乱写乱画、不违法违规”的温馨提示；分级建立游客旅游不文明档案，对不文明旅游者进行依法处置，将游客的旅游不文明照片、视频等在媒体上集中公布。
　　三、构筑旅游安全保障网
　　建立旅游安全预警机制，健全旅游安全设施设备，强化安全保障措施，消除安全隐患，提高保险保障水平，完善应急救援体系。加强旅游安全提示信息的发布渠道建设，充分利用微信微博、手机短信等新手段，提高安全提示信息的受众面和时效性；推动旅游客运汽车安装具有行驶记录功能的卫星定位装置并实行联网联控；加强与重点出境游目的地开展旅游保险合作。
　　四、启动旅游厕所革命
　　启动旅游厕所革命，用三年时间，通过政策引导、资金补助、标准规范等手段持续推进；今后三年，全国共新建旅游厕所33500座，改扩建旅游厕所25000座，其中2015年，全国新建旅游厕所13000座，改扩建旅游厕所10000座。引导游客爱护设施、文明如厕，努力营造健康的厕所文化；鼓励以商建厕、以商养厕、以商管厕。提升目的地旅游服务功能，推进交通便捷服务体系建设。
　　五、创新产业促进机制
　　在当前经济发展新常态下，要发挥旅游业在稳增长、调结构中的重要作用，做大做强旅游业。着力强化旅游部门产业促进职能；多措并举创新旅游投融资平台；大力扶持旅游企业创新发展；以“特色化、品牌化、国际化、系列化”为目标，构建“中国国际旅游目的地”系列品牌。
　　六、大力开发新产品新业态
　　把传统产品升级和丰富新产品新业态摆在突出的位置，推动旅游产品结构由观光为主，向观光、休闲、度假复合发展转变，推动三大市场全面发展。全力推进乡村旅游和旅游扶贫、旅游致富工作，积极开发各种形态的休闲度假产品。培育大众化旅游消费新热点，深入挖掘旅游购物潜力。积极开展红色旅游。
　　七、推进区域旅游一体化
　　区域旅游一体化是市场经济的内在要求，是旅游产业发展的必然趋势。突出抓好重点区域规划，国家旅游局将统筹编制一系列跨行政区划的大区域、次区域旅游经济带规划。建设一批跨行政区的重点旅游目的地。创新区域旅游合作机制。深化内地与港澳台的旅游合作，推动澳门和香港在“海上丝绸之路”国家旅游战略中发挥旅游支点和枢纽作用，支持澳门建设世界旅游休闲中心。
　　八、开拓旅游外交
　　“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通”。现在每年我国近2.5亿人次的入出境市场规模，已成为我们发出中国声音、讲好中国故事、加强与世界联系的重要平台，已成为新阶段我国对外交往合作的重要内容。制定“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”旅游合作发展战略规划；突出大国间旅游合作；大力开拓入境游市场；深化与联合国旅游组织合作等等，旅游行业要在国家开放新格局中，主动作为、主动发声。
　　九、深化旅游体制改革
　　习近平总书记指出“旅游业是综合性产业”。必须把改革思维、改革措施贯穿到各项工作之中，坚持综合改革与专项改革并举，体制突破和政策保障共推，发挥旅游改革对旅游发展的引领作用，为旅游业持续健康发展提供坚强的保证。为切实抓好旅游改革工作，国家旅游局刚成立旅游体制改革领导小组，将在中央深化改革领导小组领导下，推出一系列重点改革举措。
　　十、用信息化武装行业
　　世界已经全面进入信息化时代，互联网、移动互联网、大数据深刻地改变着世界的面貌，同样也深刻地改变着旅游业的运行方式。国家旅游局通过建立全国旅游的大数据集成及应用平台、发行“中国旅游卡”、加强自媒体智能终端的APP开发及推广等多种措施，主动融入信息化变革、积极运用信息化手段，全面革新管理方式，提高管理水平。
　　［52项举措］
　　1、推出督办制度、旅游市场秩序综合评价制度、服务等级“退出制度”、旅游目的地警示制度；
　　2、加强综合整治；
　　3、创新社会监督形式；
　　4、严厉打击旅游失信行为；
　　5、加强导游、领队的保障、培训和管理；
　　6、重点整治出境旅游不文明行为；
　　7、分级建立游客旅游不文明档案；
　　8、动员全社会营造文明旅游大环境；
　　9、建立旅游安全预警机制；
　　10、强化重点领域和环节的监管；
　　11、增强全社会旅游安全意识；
　　12、加快旅游紧急救援体系建设；
　　13、完善旅游保险保障体系；
　　14、启动旅游厕所建设管理大行动；
　　15、务实推进旅游厕所建设；
　　16、提升目的地旅游公共服务功能；
　　17、推进交通便捷服务体系建设；
　　18、着力强化旅游部门产业促进职能；
　　19、多措并举创新旅游投融资平台；
　　20、大力扶持旅游企业创新发展；
　　21、开展“中国国际特色旅游目的地”品牌创建；
　　22、全力推进乡村旅游和旅游扶贫、旅游致富工作；
　　23、积极开发休闲度假产品；
　　24、培育大众化旅游消费新热点；
　　25、深入挖掘旅游购物潜力；
　　26、积极发展红色旅游；
　　27、突出抓好重点区域规划；
　　28、建设一批跨行政区的重点旅游目的地；
　　29、创新区域旅游合作机制；
　　30、深化内地与港澳台的旅游合作；
　　31、围绕 “一带一路”战略开展国际旅游合作；
　　32、突出大国间旅游合作；
　　33、深化与目的地国家的旅游合作；
　　34、大力开拓入境旅游市场；
　　35、深化与联合国世界旅游组织的合作；
　　36、做实旅游综合改革试点；
　　37、启动旅游景区门票价格管理改革；
　　38、推动跨境旅游合作；
　　39、主动参与沪粤津闽自贸区改革开放；
　　40、改革旅游行业协会的领导体制；
　　41、创新促进旅游管理的有效机制；
　　42、建立中国旅游服务门户；
　　43、发行“中国旅游卡”；
　　44、支持旅游企业信息化建设；
　　45、综合提升旅游市场推广信息化水平；
　　46、加强旅游法规和标准化建设；
　　47、构建新型旅游智库；
　　48、提升旅游业创新能力；
　　49、彻底结束没有旅游数据总量分析的历史；
　　50、强化对旅游舆论的引导；
　　51、加强旅游人才队伍建设；
　　52、改进旅游管理体制。