蒙山旅游区乡村旅游的“正规军”发展模式
时间:2013-12-03 17:12 来源:勇先创景 作者:乡村旅游规划中心
乡村旅游的发展一要政府引导，二要特色发展，三要规模效应。这是北京勇先创景规划设计院夏家勇院长在乡村旅游规划专项会议上的重要说明。下面谈谈蒙山旅游区乡村旅游“正规军”发展模式。
曾经分散作战 乡村旅游独掌难鸣
众所周知，蒙山旅游区具有好山好水好空气好生态，在发展乡村旅游方面具有独特优势，各级党委政府和有关部门对此项工作高度重视、积极支持，形成了比较好的工作思路，采取了一些措施。但是，在这之前，通过调查，也发现了一些值得注意问题。一是“农家乐”经营户法律定位不明确。“农家乐”经营主体主要是农户。经营“农家乐”需要取得旅游部门的《农家乐经营许可证》、工商部门的《工商营业执照》、卫生部门的《卫生许可证》和从业人员《健康证》。开业后，税务部门一般都将“农家乐”经营户定位于餐饮服务行业开始征税，税收没有优惠政策，税率相对过高，农民觉得负担较重。二是资金支持与优惠政策少。当地财政基本是“吃饭财政”，很难利用财政资金支持“农家乐”发展。农民发展乡村旅游的资金极其匮乏。三是管理与服务水平不高。乡村旅游的从业人员大多没有经过正规的培训，职业素质、职业技能水平和服务理念都亟待提高。作为“农家乐”经营服务的主要内容，“农家饭”基本都是由农户的主妇掌勺，提供餐饮服务的服务员也都是子女或亲戚。他们都是当地的村民，不懂如何为城里来的客人提供满意周到的服务，只能依靠淳朴的心态和憨厚的气质得到游客的理解和谅解。四是发展规划滞后。由于大多数“农家乐”都是农民根据市场需求自发兴起和经营，缺乏政府统一规划的引导，发展有很大的盲目性。旅游区已经出现了“农家乐”200多家。但由于缺乏统一规划，众多的“农家乐”功能雷同，定位单一，都只能提供吃农家饭、打扑克等简单的服务，且没有各自独有的特色农家菜、招牌菜，所以竞争激烈、各家的经济效益都无法尽快提高。五是政府支持与服务没有形成合力。乡村旅游虽然对农民致富的作用明显，但由于涉及旅游、农业、林业、水利、工商、环保、税务、卫生、交通、建设等多个部门，各部门的支持政策和扶持项目侧重点有所不同，还没有统筹安排，无法形成支持乡村旅游发展的合力。六是基础设施建设薄弱。由于融资困难，农民多依靠自有资金办“农家乐”，致使当地的“农家乐”档次较低，无法满足各种层次的消费需求。大部分“农家乐”没有卫生、食品保鲜、消防、安全等基本的设施，水冲厕所比例不高，方便游客的相关标识、路标等设施也非常少见，农民自产的农产品缺乏包装和加工，销售受到很大的限制等等。
落实“五个到位 ” 乡村旅游喜迎春天
为加快乡村旅游发展，蒙山旅游区相继召开了加快乡村旅游发展大会，乡村旅游、农业观光旅游工作推进会，组织了声势浩大的乡村旅游现场观摩活动，出台了乡村旅游发展意见，明确制定了“五个到位”的发展思路和政策措施。
首先是规划到位。编制高标准、高质量的乡村旅游发展规划，同时，做好与农业产业规划、健康产业规划、文化产业规划相结合的文章，以旅游产业为主的四大产业相映成辉。
第二是保护与开发建设到位。蒙山旅游区有着丰富的生态资源、文化资源、石屋资源、民俗资源等，要保护好这些资源，在保护的基础上搞好开发；要搞好设计，体现风格，不能雷同、盲目照搬；要高标准的进行改造建设，保持特色，能不大拆大建的，尽量进行改造。
第三是管理服务到位。把旅游区乡村旅游业加快转变到统一经营管理上来，这是规范提升乡村旅游的重中之重。具体工作中，就是做到统一经营，统一原料供应，统一菜单制作，统一布草洗涤，统一服装，统一培训，统一卫生检查，统一品牌设计，统一价格。比如：在统一布草洗涤方面，要在各农户自愿的基础上，对各农家乐需要使用的布草进行统一配置，保证布草质量及整洁、美观。实行专员负责，确保一人一换。由专人事实定期检查、收集，送交有资质的专业布草洗涤公司处理，防止农户的不规范处理对布草造成损害。对破旧、破损布草，乡村旅游管理部门或企业应及时统计，统一更换，保证质量上乘、风格一致等；再比如在原料统一供应方面，原料来源一律要求使用蒙山自己生产的农产品、有机蔬菜、林果等，要让游客在蒙山乡村吃上干净、放心、健康、养生的食物，必须确保原料来源安全、卫生、可靠。
第四是保障支持到位。管委会为乡村旅游工作列出专项经费给予支持，各个部门都靠上搞好服务，镇、办事处、各村将该项工作纳入重要的议事议程并设置专项经费，出台了提供供小额贷款等一些专项政策。村干部积极带头，在各村户做出了榜样示范。
第五是执法监督到位。严格执法，铁面无私，对符合规范要求的大力支持，不符合要求的坚决予以关停。
“五个到位”的实施，有力确保了旅游区乡村旅游向着规范化、规模化、标准化路子大踏步迈进，蒙山旅游区乡村旅游发展迎来生机盎然的春天。
蒙山旅游区管委会党委副书记、主任刘桂民说：“要把乡村旅游作为旅游区工作的重中之重，发展乡村旅游和蒙山主景区旅游应互相结合，做到“两翼齐飞”，这些都是关注民生、提高整个旅游区人民群众生活水平的一项重要举措。要力争用3-5年时间，培育形成红色感恩、佛教养生、田园风光、浪漫之约、休闲写生等一批具有鲜明特色的乡村旅游品牌，使蒙山旅游区成为临沂领跑、山东示范、中国著名的休闲度假乡村旅游目的地。”
北京勇先创景规划设计院视点：以乡村旅游驱动休闲产业发展，而后由三大产业融合向产业集聚化发展，从而走新型城镇化的发展道路。